Почему России? В 1918 это столица Украины была.
Это популярная городская легенда в Таганроге, что Пётр I хотел сделать Таганрог столицей.
Главный источник легенды — переписка Екатерины II с Вольтером. В одном из писем от 1770 года императрица писала:
"Петр Великий долго колебался, сделать ли ему Таганрог своей столицей; местоположение показалось ему чрезвычайно выигрышным, но обстоятельства заставили его предпочесть Петербург..."
На счёт Украины не совсем так.
Правительство созданной большевиками Украинской Народной Республики Советов (УНРС) эвакуировалось на восток и провело II Всеукраинский съезд Советов в Таганроге (17–19 марта 1918 года).
Я лично памятную табличку видел, наверное до сих пор висит. И до 1924 года Таганрог входил в состав Украинской ССР.